近日，全(quan)(quan)國(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)召開“推進(jin)城鎮污水處理提質(zhi)增效(xiao)”雙周協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商座(zuo)談會，中央、全(quan)(quan)國(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)主(zhu)席(xi)汪(wang)洋主(zhu)持會議(yi)。部(bu)分全(quan)(quan)國(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)委員、專家學者和有關部(bu)委負(fu)責人齊聚一堂，為(wei)進(jin)一步補齊我國(guo)在污水收集(ji)處理及資(zi)源化利用方面的短板集(ji)思廣益(yi)，凝聚共(gong)識。在此之前(qian)，全(quan)(quan)國(guo)政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)人口資(zi)源環境委員會已組織調研(yan)組赴(fu)河南、四川，實(shi)地深入考察(cha)城鎮污水管網排查改造、污水收集(ji)處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京(jing)、江蘇兩地政協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)進(jin)行了(le)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)同調研(yan)，為(wei)此次雙周協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商座(zuo)談會的召開做(zuo)好了(le)充(chong)分準(zhun)備。
我國城鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理事業起(qi)步晚、發(fa)(fa)展快，特別是黨(dang)的(de)十(shi)八大以來，污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)備短板加快補齊(qi)，城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)體整(zheng)治成效(xiao)明(ming)顯，有力支撐(cheng)了(le)城市(shi)經濟社會持(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)展和人(ren)居(ju)環境改(gai)善。同(tong)時還存在(zai)管網建設(she)投入不足、政策標準(zhun)不協同(tong)、污水(shui)(shui)處(chu)理設(she)備超(chao)負荷運行與設(she)備閑置并存等問題，推進城鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理提(ti)質增效(xiao)依然任重道遠。
全國政協常委，四川(chuan)大(da)學制革清(qing)潔技術國家工(gong)(gong)(gong)程(cheng)實驗室主任(ren)，中(zhong)國工(gong)(gong)(gong)程(cheng)院院士石碧做(zuo)了《工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)并入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)管網的(de)風險及(ji)對策(ce)建議(yi)》的(de)主旨報告，他提到：工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區廢水(shui)(shui)通(tong)過必要(yao)預處(chu)理(li)(li)(li)后，納入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)管網統(tong)一處(chu)理(li)(li)(li)，是目前較優的(de)方案，但在管理(li)(li)(li)及(ji)科技和標準(zhun)支撐(cheng)上急需加強(qiang)。他也提了幾點建議(yi)。比如：做(zuo)好工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)接(jie)入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)排查工(gong)(gong)(gong)作，細化明確(que)鼓勵和禁止接(jie)入的(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)名錄，確(que)定評(ping)估程(cheng)序和接(jie)入標準(zhun)；合理(li)(li)(li)規劃并嚴格執行不同工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)的(de)排放時間段，使城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)可以最大(da)限度利(li)用和平(ping)衡營養源，促進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)提質增效；對多次(ci)綜(zong)合生態毒(du)性檢測(ce)(ce)合格的(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水(shui)(shui)，可放寬(kuan)檢測(ce)(ce)次(ci)數(shu)。
全國政(zheng)協委(wei)員(yuan)，民盟貴州省(sheng)委(wei)會(hui)副主(zhu)委(wei)，貴州省(sheng)森林資(zi)源與環境研究中心主(zhu)任丁(ding)貴杰也(ye)指出，在管(guan)理方(fang)面，針(zhen)對個別工(gong)業廢水排(pai)入(ru)城鎮生活垃圾污(wu)水處理系統、對城鎮污(wu)水廠污(wu)泥(ni)(ni)帶來額外污(wu)染、增加(jia)(jia)污(wu)泥(ni)(ni)資(zi)源化(hua)利用(yong)的(de)(de)成本(ben)和難度等(deng)問題，要完善工(gong)業污(wu)水處理及(ji)達標(biao)排(pai)放標(biao)準，增加(jia)(jia)有害于人體健(jian)康的(de)(de)物質檢測(ce)和監(jian)測(ce)，加(jia)(jia)強工(gong)業污(wu)水排(pai)放監(jian)管(guan)。
石(shi)碧 全國政(zheng)協常(chang)委，四川(chuan)大學制革清潔技術國家工(gong)程實驗(yan)室(shi)主任(ren)，中國工(gong)程院院士
在我(wo)國大多數(shu)地(di)區，工業廢水(shui)和工業園區污水(shui)一般通過(guo)適當預處理(li)后，排入城鎮(zhen)污水(shui)管網，與城鎮(zhen)生(sheng)活垃圾污水(shui)合(he)并處理(li)達標后排放(fang)。但(dan)目前看，仍存(cun)在一些問(wen)題和風險：
一、不(bu)同(tong)工業廢水的(de)污染物成分相差(cha)很(hen)大、濃度較高，當它們排(pai)入城鎮(zhen)污水管網的(de)時(shi)間(jian)不(bu)確定時(shi)，易引起(qi)城鎮(zhen)污水處理(li)廠生化系統中碳、氮(dan)、磷等(deng)物質失衡，從(cong)而明顯降低(di)處理(li)效率。
二、一些工業廢水(shui)中(zhong)可能(neng)含危險化學品、持久性污(wu)染(ran)物(wu)、致病性微生物(wu)，它(ta)們可能(neng)會通過(guo)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠排放進入(ru)地表水(shui)。
工(gong)業(ye)、工(gong)業(ye)園區廢水通過必要預(yu)處理(li)后(hou)，納(na)入城鎮管網統一處理(li)，是目前較優的(de)方案，但在管理(li)及(ji)科技(ji)和標準支撐上急需加強。為此，建議(yi)：
一(yi)(yi)、由地方環保部門牽頭，做(zuo)好工(gong)業廢水(shui)接入(ru)城鎮(zhen)污水(shui)排查工(gong)作，細(xi)化明(ming)確鼓勵(li)和禁止(zhi)接入(ru)的工(gong)業行業名錄，確定評(ping)估(gu)程序(xu)和接入(ru)標準(zhun)。對評(ping)估(gu)認定不(bu)能(neng)接入(ru)的，要依法限期退(tui)出，并精準(zhun)監控，嚴格“一(yi)(yi)企一(yi)(yi)管”。
二、對評(ping)估后(hou)認定可(ke)以接入的(de)，由地(di)方環保部門牽頭，建立規范的(de)廢水(shui)排放(fang)企業與(yu)城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)廠的(de)協同運行機制。合理(li)(li)規劃(hua)并嚴格執行不同工業廢水(shui)的(de)排放(fang)時(shi)間段(duan)，使(shi)城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)廠可(ke)以最大限(xian)度利(li)用和平衡(heng)營養源，促進城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)提質增效。
三、從易(yi)(yi)操作、易(yi)(yi)實施的角度考慮，采用COD和綜(zong)合生態毒(du)性(xing)（發光(guang)細菌法）雙指標評價納網條件較合理。對多次(ci)綜(zong)合生態毒(du)性(xing)檢(jian)測(ce)合格的工業廢水，可放(fang)寬檢(jian)測(ce)次(ci)數。
四(si)、城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)廠根(gen)據(ju)相關規定向(xiang)主管部門提交經營成本信息時(shi)，可(ke)將用(yong)于技(ji)術改(gai)造、智力引進、管理(li)及(ji)檢測(ce)水(shui)平提升等費用(yong)計(ji)入(ru)成本，以適(shi)當提高(gao)其(qi)盈利水(shui)平，使其(qi)有(you)能力一直更新(xin)污水(shui)處理(li)技(ji)術，提高(gao)風險智能應對水(shui)平。
丁(ding)貴(gui)(gui)杰 全國(guo)政協委(wei)員(yuan)，民盟貴(gui)(gui)州省委(wei)會(hui)副主委(wei)，貴(gui)(gui)州省森(sen)林資源與環境研(yan)究中心主任
我國資(zi)(zi)源(yuan)性(xing)缺水(shui)(shui)及水(shui)(shui)質性(xing)缺水(shui)(shui)狀況并存(cun)，再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)因其來源(yuan)穩定，對于替代常規(gui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)具備極其重大意義。但全國范圍內，仍存(cun)在城(cheng)市(shi)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利(li)用率(lv)較低、污泥解(jie)決能力(li)(li)不(bu)足及資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)用率(lv)低等問題。調研發現，城(cheng)市(shi)污水(shui)(shui)污泥資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)用瓶頸主要是(shi)地方政府動(dong)力(li)(li)不(bu)足、相(xiang)關(guan)體制機制不(bu)健全。為(wei)此，建(jian)議：
一、嚴格將再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)納入(ru)區域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源統一配(pei)置。督促各(ge)級政(zheng)府制定(ding)水(shui)(shui)(shui)資源調配(pei)規(gui)劃，統籌考慮再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)，并制定(ding)與本地水(shui)(shui)(shui)資源狀(zhuang)況(kuang)相適應的(de)地方標(biao)準(zhun)、出臺相應的(de)管理辦法，使再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)切實進(jin)入(ru)政(zheng)府決策視野(ye)，進(jin)而加速再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用。
二、健全再(zai)生(sheng)水(shui)多樣(yang)化利用(yong)的(de)配置體(ti)系(xi)。一是(shi)根據(ju)再(zai)生(sheng)水(shui)利用(yong)規劃(hua)，以就地就近回(hui)用(yong)利用(yong)原則，重新統籌確(que)定城鎮污水(shui)處理廠建設(she)的(de)選(xuan)址和規模。二是(shi)完善(shan)再(zai)生(sheng)水(shui)輸配管(guan)網(wang)和利用(yong)設(she)施建設(she)，探(tan)索(suo)將再(zai)生(sheng)水(shui)管(guan)網(wang)納入城市(shi)地下(xia)管(guan)網(wang)總體(ti)規劃(hua)，提高(gao)中央預(yu)算內投資(zi)對再(zai)生(sheng)水(shui)工程(cheng)建設(she)投資(zi)補助(zhu)。三是(shi)根據(ju)回(hui)用(yong)場景因地制(zhi)宜制(zhi)定再(zai)生(sheng)水(shui)標準，減少不(bu)必要的(de)深度處理工藝。
三(san)、構建(jian)污泥(ni)(ni)資(zi)源(yuan)開發利(li)用長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)。加大污泥(ni)(ni)中(zhong)能量及物質的高效(xiao)資(zi)源(yuan)化利(li)用研究和經費(fei)投入，盡(jin)快(kuai)制(zhi)(zhi)定(ding)污泥(ni)(ni)資(zi)源(yuan)化處置設(she)施建(jian)設(she)標準(zhun)(zhun)和綜(zong)合利(li)用產品(pin)標準(zhun)(zhun)，建(jian)立污泥(ni)(ni)資(zi)源(yuan)化利(li)用獎勵機(ji)制(zhi)(zhi)。
在(zai)管理(li)方(fang)面，針對個別(bie)工(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)排(pai)入城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)系統、對城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠污(wu)(wu)泥帶來(lai)額外污(wu)(wu)染、增加污(wu)(wu)泥資源化利用的成(cheng)本和難度等問題(ti)，要完善工(gong)業污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)及達(da)標排(pai)放標準，增加有(you)害物質檢測和監測，加強工(gong)業污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)放監管。
我國城鎮污水處理(li)事業發展(zhan)迅速、成(cheng)績顯著，然而污水處理(li)技術(shu)現狀(zhuang)與實(shi)現可持續發展(zhan)理(li)念(nian)要求仍有較(jiao)大差距。
一(yi)方面，我國污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠目前大(da)多采用耗(hao)電方式(shi)，同時處(chu)(chu)(chu)理(li)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)和穩定污(wu)(wu)(wu)泥(ni)，造成污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)廠能(neng)耗(hao)居高不下；另一(yi)方面，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)中(zhong)含有大(da)量有機質，具有能(neng)源(yuan)潛力，因剩余污(wu)(wu)(wu)泥(ni)不能(neng)合理(li)處(chu)(chu)(chu)理(li)，白白浪費。相當多的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)廠污(wu)(wu)(wu)泥(ni)大(da)量堆(dui)積，成為環境隱患。
在污(wu)水處(chu)理過程中大約40%的(de)有機質(zhi)會轉(zhuan)移到(dao)污(wu)泥(ni)中。國際上應(ying)用厭氧消化技(ji)術(shu)，將污(wu)泥(ni)有機質(zhi)轉(zhuan)化為沼氣(qi)進(jin)行發(fa)電是污(wu)泥(ni)處(chu)理的(de)主(zhu)要方法，污(wu)泥(ni)沼氣(qi)發(fa)電可解(jie)決污(wu)水處(chu)理本身(shen)能(neng)耗(hao)的(de)50%以上，污(wu)水處(chu)理廠在此基礎上結合新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝(yi)和節能(neng)等(deng)措施可達(da)到(dao)能(neng)源自給(gei)。
目前(qian)，我國采用厭氧消化工藝的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)不(bu)足5%，“十四五”時期，城市污(wu)(wu)水(shui)行(xing)業要(yao)提前(qian)籌劃實現行(xing)業雙碳目標路(lu)線圖(tu)，要(yao)優先考慮(lv)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理的(de)(de)節(jie)能降耗(hao)和(he)污(wu)(wu)泥的(de)(de)能源資源回收，以污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置為突破(po)口。建議：
一、污(wu)水(shui)處(chu)理行業必須補上污(wu)泥(ni)厭氧(yang)消化、回收能量這一課。主管部門要(yao)制(zhi)定“以新帶老”的政策，要(yao)求新建、改建、擴建的污(wu)水(shui)處(chu)理項目同步(bu)配(pei)套建設(she)污(wu)泥(ni)厭氧(yang)消化裝置(zhi)和沼氣發(fa)電裝置(zhi)，在(zai)廠內利(li)用“熱電聯產”；同時新建城市(shi)廚(chu)余垃圾處(chu)理設(she)施，與城市(shi)污(wu)泥(ni)協同厭氧(yang)消化。
二、對于污水(shui)(shui)(shui)處理廠進(jin)水(shui)(shui)(shui)BOD濃度低(di)于100mg/L的城市，采取限批限建措施，并(bing)列入中(zhong)央環境(jing)保護督察考核(he)內容，使節水(shui)(shui)(shui)就是減污、提高濃度就是節能的理念落到(dao)實處。同時，制(zhi)定(ding)相(xiang)關政(zheng)策鼓勵污水(shui)(shui)(shui)處理廠應用(yong)分布(bu)式光伏發電(dian)，擴(kuo)大水(shui)(shui)(shui)源(yuan)熱泵技術應用(yong)，與城市熱網融(rong)合。
三、生態環保(bao)部(bu)門采(cai)取積極的鼓勵性政策，大力推動大中型城市污(wu)泥干化-焚燒，徹底(di)實現污(wu)泥的減量化和(he)無(wu)害(hai)化；農業(ye)主管部(bu)門要盡(jin)快(kuai)制(zhi)定鼓勵污(wu)泥土地（農業(ye)）利用相(xiang)關政策，政府(fu)部(bu)門要優(you)先(xian)采(cai)購采(cai)用符合國家標(biao)準的污(wu)泥制(zhi)肥產(chan)品(pin)。
我國(guo)城(cheng)市(shi)地下管(guan)道(dao)規模巨大，年久失修普(pu)遍存在。近幾年地下管(guan)道(dao)建設(she)運維(wei)科(ke)技創新逐步(bu)受到國(guo)家和(he)地方廣(guang)泛重(zhong)視，滿負荷管(guan)道(dao)檢測、小口徑(jing)管(guan)道(dao)快速清淤、管(guan)道(dao)外(wai)土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術難題亟待破(po)解，科(ke)技創新能(neng)力(li)不夠(gou)、高級專(zhuan)門人(ren)才匱乏(fa)的問題日益凸顯。為此，建議：
一是加快布局(ju)建設國家級的地下管(guan)網(wang)科技(ji)創新(xin)平臺。建議加快布局(ju)建設地下管(guan)道災變防控國家重點實驗室和地下管(guan)網(wang)國家技(ji)術創新(xin)中心。
二是加強地(di)下(xia)(xia)(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)專業(ye)技術人(ren)才培(pei)養培(pei)訓。針對城市地(di)下(xia)(xia)(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)建設(she)運維(wei)對專業(ye)技術人(ren)才的迫切需求，依托相關(guan)高(gao)校和(he)職業(ye)技術學院，設(she)置(zhi)地(di)下(xia)(xia)(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)專業(ye)或方向，建設(she)地(di)下(xia)(xia)(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)師資培(pei)訓和(he)實習實訓基地(di)，加快培(pei)養地(di)下(xia)(xia)(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)領域各層次專業(ye)技術人(ren)員，全面提升地(di)下(xia)(xia)(xia)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)從業(ye)人(ren)員專業(ye)技術水(shui)平。
三是組(zu)建國家(jia)級地下(xia)管(guan)道病害(hai)診(zhen)斷團隊。建議(yi)組(zu)織全國知名(ming)專家(jia)和(he)技術(shu)團隊，對(dui)排(pai)水管(guan)網(wang)檢測結果(guo)進(jin)行集中(zhong)會診(zhen)，分類(lei)診(zhen)治，對(dui)癥施治，全面提升排(pai)水管(guan)網(wang)病害(hai)診(zhen)治技術(shu)水平(ping)。
針對當(dang)前城(cheng)鎮污(wu)(wu)水集中收集率偏(pian)低、污(wu)(wu)染物(wu)削減效能不(bu)(bu)足、污(wu)(wu)水管(guan)網(wang)設(she)施(shi)底數不(bu)(bu)清等問題(ti)，部(bu)分城(cheng)市水務(wu)部(bu)門正在(zai)(zai)開展污(wu)(wu)水管(guan)網(wang)設(she)施(shi)在(zai)(zai)線監測、業務(wu)管(guan)理信息系統(tong)建設(she)等工作，但在(zai)(zai)智慧水務(wu)一體化建設(she)的頂層設(she)計、數據應用、技術支持、資金投(tou)入(ru)以及人(ren)才儲備方面還存在(zai)(zai)不(bu)(bu)小差距。為此，建議：
一、加(jia)強頂層設計(ji)，保障智(zhi)(zhi)慧水(shui)務(wu)建(jian)設有效落實。一是(shi)結合網(wang)絡(luo)中國(guo)、數字(zi)中國(guo)建(jian)設，在(zai)智(zhi)(zhi)慧城市(shi)規劃中納入智(zhi)(zhi)慧水(shui)務(wu)建(jian)設內涵，在(zai)基礎條件較好城市(shi)先行先試(shi)。二是(shi)研究制(zhi)定智(zhi)(zhi)慧水(shui)務(wu)專項(xiang)規劃，落實責任主體(ti)，明(ming)確(que)建(jian)設方(fang)向(xiang)、總體(ti)框架和推(tui)進(jin)策略(lve)，規劃建(jian)設任務(wu)和建(jian)設范圍。三是(shi)加(jia)強城市(shi)智(zhi)(zhi)慧水(shui)務(wu)建(jian)設標準體(ti)系(xi)，統一建(jian)設內容(rong)、數據接口等。
二(er)、完善基礎設施(shi)，加強水(shui)務(wu)數據(ju)應(ying)用。一是(shi)設立市轄區的城(cheng)(cheng)市要(yao)結(jie)合智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市建(jian)設，集(ji)中力(li)量(liang)完善網(wang)絡系(xi)統、水(shui)務(wu)基礎設施(shi)智(zhi)慧(hui)感(gan)知監測系(xi)統。二(er)是(shi)縣級以上城(cheng)(cheng)市要(yao)加快構建(jian)集(ji)地(di)理信(xin)息數據(ju)、監測數據(ju)、業務(wu)數據(ju)于(yu)一體的水(shui)務(wu)數據(ju)中心，完善水(shui)務(wu)行業信(xin)息化業務(wu)應(ying)用系(xi)統建(jian)設。三是(shi)明確外部(bu)信(xin)息共享的交換機制(zhi)。
三(san)、強化(hua)技(ji)術(shu)(shu)支撐，推進(jin)智(zhi)慧水務功(gong)能平臺建(jian)設。一是實施(shi)水務系統數(shu)據智(zhi)能聯(lian)動和動態更新，建(jian)立地理信息系統（GIS）數(shu)據和監測數(shu)據質(zhi)量核(he)查方法(fa)和機制。二是加(jia)強排(pai)水設施(shi)流(liu)量等關鍵監測設備研發(fa)與應用(yong)研究(jiu)，推進(jin)商業化(hua)排(pai)水模型軟(ruan)件(jian)開發(fa)與應用(yong)。三(san)是完善水務信息數(shu)據防護技(ji)術(shu)(shu)，加(jia)強數(shu)據加(jia)密等安全技(ji)術(shu)(shu)研究(jiu)。
四(si)、拓寬資金渠(qu)道，保障智(zhi)(zhi)慧水務(wu)一體化建設可持續發展。各(ge)級政府要在繼續加大(da)財政預(yu)算資金支(zhi)持基(ji)礎(chu)上，創新投(tou)融資機制，積極拓寬智(zhi)(zhi)慧水務(wu)建設資金渠(qu)道。
五、實施人(ren)才(cai)(cai)戰略(lve)，夯(hang)實智慧(hui)(hui)水務(wu)建設人(ren)才(cai)(cai)基礎(chu)。高(gao)校本科階段(duan)加強水務(wu)相關(guan)專業信(xin)息技術通(tong)識教(jiao)育，研究生(sheng)階段(duan)設立(li)智慧(hui)(hui)水務(wu)專業方向，促進多種(zhong)形式產教(jiao)融合、校企合作，培養符(fu)合需求的智慧(hui)(hui)水務(wu)建設人(ren)才(cai)(cai)。
人口(kou)資源環境委員會組織調研組赴河南、四川實地調研發現，由于管網底數(shu)不(bu)清、建設(she)長期滯后，設(she)施短板和欠賬問題(ti)突(tu)出，在貫徹新發展(zhan)理(li)念、建設(she)長效保(bao)障機制、制定(ding)標準以及科技支(zhi)撐等(deng)方(fang)面還有不(bu)少問題(ti)。
在“十四(si)五(wu)”開局的(de)(de)重要節點，要堅持以習生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思想為(wei)指導，將污水(shui)收集處理納(na)入生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設總(zong)體(ti)部署，及時總(zong)結評估城鎮污水(shui)處理提質增效三年(nian)行動的(de)(de)成績(ji)和不(bu)足，通過績(ji)效考核等手(shou)段，促進(jin)各級各有關部門(men)共(gong)同落實好(hao)“十四(si)五(wu)”規劃有關任務。為(wei)此(ci)，建議(yi)：
 一(yi)是提高(gao)思想認(ren)識，增強(qiang)行動自覺。要(yao)落(luo)實(shi)落(luo)細習關于加快補齊城鎮污(wu)水收集(ji)和處理設施短板的重要(yao)指示，明確(que)目標、遠近結合、全力攻克，讓老百姓實(shi)實(shi)在在感受(shou)到生態(tai)環境質量的改善。
二是全(quan)面(mian)摸(mo)清(qing)底(di)數(shu)(shu)，抓緊補(bu)(bu)齊短(duan)(duan)板。集中力(li)量摸(mo)清(qing)城鎮污水管(guan)(guan)網(wang)等設(she)施(shi)底(di)數(shu)(shu)，掌(zhang)握管(guan)(guan)網(wang)總數(shu)(shu)、空白區分布(bu)，以及混錯接、漏接、老(lao)舊破損管(guan)(guan)網(wang)亟(ji)待更新修復數(shu)(shu)量，盡快補(bu)(bu)齊各類(lei)短(duan)(duan)板。結合城市更新和新型(xing)城市基礎設(she)施(shi)建設(she)，積極(ji)推進智(zhi)慧化動態排(pai)水信(xin)息系統建設(she)，提升(sheng)污水收(shou)集處理設(she)施(shi)效能。
三是科(ke)(ke)學(xue)制(zhi)(zhi)定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)，創新管(guan)理(li)(li)機制(zhi)(zhi)。差異化制(zhi)(zhi)定(ding)污水(shui)處(chu)理(li)(li)標(biao)(biao)準(zhun)，與(yu)水(shui)功能區、地區經濟發展(zhan)水(shui)平、污水(shui)再生(sheng)利用(yong)去向相匹配。科(ke)(ke)學(xue)制(zhi)(zhi)定(ding)雨季合流制(zhi)(zhi)溢(yi)流污染控制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)指引，調(diao)整(zheng)工(gong)業園區及工(gong)業污水(shui)處(chu)理(li)(li)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)。深入推進廠(chang)網河（湖(hu)）一(yi)體化運行，試點“供排(pai)凈治(zhi)”一(yi)體化改革，實(shi)現項目投建管(guan)運一(yi)體化和設施運維集約化、規模化。
四(si)是完善費(fei)價制(zhi)度，引(yin)入市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)。落實污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)收費(fei)動態調整(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)，將污(wu)(wu)水管網運行維(wei)護(hu)成本(ben)納入污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)費(fei)收費(fei)標準覆蓋范圍。引(yin)導調整(zheng)(zheng)部(bu)分競爭性行業(ye)央企、國企的經(jing)營方(fang)向(xiang)，轉向(xiang)城鎮污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)等公(gong)用設(she)施行業(ye)。創新經(jing)營模(mo)式，通過資(zi)產(chan)的資(zi)本(ben)化，引(yin)入市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，吸引(yin)社會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)建設(she)。
程(cheng)靜 全國(guo)政協(xie)委員，民(min)革(ge)北京市委會副主委，北京中(zhong)關村硬(ying)創空間科(ke)技有限公(gong)司(si)董事長(chang)
在去(qu)除污染物方面，我國(guo)的污水(shui)處理(li)技(ji)術(shu)已穩居全球(qiu)領先水(shui)平(ping)。但(dan)污水(shui)處理(li)提質(zhi)增效(xiao)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)仍需強(qiang)化科技(ji)支撐(cheng)，通過自(zi)主創新(xin)突破，加快(kuai)構建水(shui)與人(ren)類(lei)清(qing)凈自(zi)然的環境(jing)。作為多年從事科技(ji)成果轉化的工(gong)作者(zhe)，提三點建議(yi)。
一、加(jia)強(qiang)源頭專利技(ji)術(shu)(shu)和顛(dian)覆技(ji)術(shu)(shu)研發，鼓勵跨學科跨領(ling)域交叉創新(xin)。針(zhen)對污(wu)水(shui)處理顛(dian)覆性技(ji)術(shu)(shu)研發設立(li)經費，向(xiang)社會公開征集(ji)攻(gong)關(guan)團隊與創新(xin)成果，并建立(li)技(ji)術(shu)(shu)設備(bei)首臺套政(zheng)策，設立(li)專項經費支持(chi)顛(dian)覆性技(ji)術(shu)(shu)的示范應用。
二、建設(she)污水處理(li)技(ji)術生(sheng)產性研(yan)發(fa)(fa)基地。專門(men)劃定小型(xing)污水處理(li)廠作為生(sheng)產性研(yan)發(fa)(fa)基地，建設(she)完備(bei)的(de)實驗(yan)場地和(he)完善(shan)的(de)示(shi)范(fan)驗(yan)證服務團(tuan)隊，實現從中試到(dao)生(sheng)產型(xing)示(shi)范(fan)的(de)技(ji)術快速驗(yan)證，加快完成新工藝、新技(ji)術的(de)產業化(hua)應用。
  三、打破“有標準(zhun)無(wu)技術(shu)(shu)，有技術(shu)(shu)無(wu)標準(zhun)”的(de)(de)(de)局面，創新污(wu)水處理(li)行業開放制度新格局。調研了解(jie)到(dao)：清(qing)華大學(xue)發明的(de)(de)(de)量子點光譜傳感技術(shu)(shu)已在(zai)北京的(de)(de)(de)“廠網河湖”體(ti)系使(shi)用。該(gai)技術(shu)(shu)在(zai)污(wu)水處理(li)領域“從(cong)源(yuan)頭到(dao)末端”的(de)(de)(de)全流程中，安裝上反饋實時、自動監控(kong)的(de)(de)(de)“眼(yan)睛”，是“廠網河湖一體(ti)化”信息化建設和污(wu)水處理(li)提質增效(xiao)的(de)(de)(de)重要基礎和工具。
但這項原始創新(xin)技術并沒有納(na)入現有標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系，不能作為(wei)監管執(zhi)法依據，未(wei)能形(xing)成(cheng)行業(ye)推動作用。建(jian)議構建(jian)標(biao)準(zhun)(zhun)化的綠色通道，吸納(na)優質技術進入國家標(biao)準(zhun)(zhun)、行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)，為(wei)加快(kuai)污水處理高質量發展(zhan)提供(gong)有力科技支(zhi)撐(cheng)。
從調研情況看，老(lao)舊(jiu)城區(qu)過去(qu)忽(hu)略地(di)下(xia)管道的鋪設(she)，很(hen)多排水管與市(shi)政(zheng)管道尚未(wei)連(lian)接，甚至沒(mei)有排水設(she)計(ji)，雨污分流也(ye)不足，污水收(shou)集(ji)率普遍不高(gao)。《“十四五”城鎮污水處理及資源化(hua)利用發展(zhan)規劃》提出的“加快建(jian)設(she)老(lao)舊(jiu)城區(qu)生活垃圾污水收(shou)集(ji)管網(wang)，填補污水收(shou)集(ji)管網(wang)空白區(qu)”，對于(yu)提升城鎮化(hua)發展(zhan)質(zhi)量是非(fei)常好(hao)的政(zheng)策，作(zuo)為長期從事房(fang)地(di)產行業的管理者(zhe)，建(jian)議(yi)：
一(yi)是(shi)城(cheng)鎮污(wu)水管理建(jian)設投(tou)入大(da)、沒有(you)經濟效(xiao)益，目前地方(fang)(fang)政府籌措資金難(nan)度(du)大(da)，國家是(shi)否可以出臺類似支持(chi)棚戶區改造的有(you)關(guan)政策，加大(da)對城(cheng)鎮污(wu)水管網建(jian)設和(he)維護方(fang)(fang)面的投(tou)入支持(chi)力(li)度(du)，同時明(ming)確地方(fang)(fang)相關(guan)投(tou)入不納入地方(fang)(fang)債務(wu)考核范圍。
二(er)是針對社區(qu)(qu)管(guan)(guan)網建設質(zhi)量和后續養護(hu)不到(dao)位問題，是否可以在城(cheng)市房(fang)地產管(guan)(guan)理法等相(xiang)關法律法規中，明確將(jiang)住宅專(zhuan)項維(wei)修(xiu)資金用于物業管(guan)(guan)理區(qu)(qu)域相(xiang)關管(guan)(guan)線和設施的維(wei)修(xiu)養護(hu)。
三(san)是目前老(lao)舊社區(qu)普遍是雨(yu)污(wu)合(he)流(liu)(liu)制(zhi)管網(wang)，但由于地(di)(di)(di)下(xia)管網(wang)情況復雜，地(di)(di)(di)上建筑、交通、居民(min)生活(huo)空間不充足，暫時不具備雨(yu)污(wu)分流(liu)(liu)改造條件，在實施管網(wang)改造過(guo)程中(zhong)，是否(fou)考慮(lv)當地(di)(di)(di)居民(min)生活(huo)需求，不要“一刀切”啟動雨(yu)污(wu)分流(liu)(liu)改造工程。合(he)流(liu)(liu)制(zhi)溢流(liu)(liu)污(wu)水適合(he)采(cai)用快速(su)凈化(hua)處理(li)措施，去(qu)除絕大部分顆(ke)粒(li)態污(wu)染物后(hou)排放，能夠大幅(fu)減(jian)少雨(yu)季對水環境(jing)的(de)沖擊。建議(yi)國家(jia)層(ceng)面進一步明確政策(ce)，督促各(ge)地(di)(di)(di)因地(di)(di)(di)制(zhi)宜(yi)盡快出(chu)臺合(he)流(liu)(liu)制(zhi)溢流(liu)(liu)污(wu)水快速(su)凈化(hua)設施排放標準。（該委員為(wei)視(shi)頻連線發言(yan)）
 成都市(shi)委、市(shi)政府統一(yi)部署，2020年11月印發(fa)《關于(yu)優(you)化水(shui)務(wu)管(guan)理體制構建供排凈治(zhi)一(yi)體化機制的試行意見(jian)》，對創新管(guan)理體制機制進行積(ji)極(ji)探索。
一(yi)(yi)是(shi)變革管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)。成立供(gong)排凈治(zhi)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)改革領導小組，將市政(zheng)供(gong)排水設(she)施(shi)統一(yi)(yi)交由行(xing)業國企集中管(guan)理(li)(li)，優(you)化(hua)公(gong)益事業單位職能職責(ze)，全面推(tui)行(xing)市政(zheng)供(gong)排水設(she)施(shi)特許(xu)經營(ying)，實行(xing)按效付費。修訂(ding)完善一(yi)(yi)體(ti)化(hua)的法規(gui)(gui)、政(zheng)策、規(gui)(gui)劃(hua)、標準體(ti)系，建強技術支撐和行(xing)政(zheng)輔助，形成政(zheng)府行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)、行(xing)業事務監(jian)管(guan)、企業市場(chang)運營(ying)的一(yi)(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)。
二是拓寬投融(rong)資渠道(dao)。將城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)(shui)源(yuan)工程、供水(shui)(shui)廠(chang)網、市(shi)政(zheng)排水(shui)(shui)管網、污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)、再(zai)生水(shui)(shui)利用(yong)、污(wu)泥處理(li)(li)處置等各(ge)水(shui)(shui)務(wu)全產業鏈(lian)存(cun)量(liang)以TOT模(mo)式劃(hua)轉國(guo)企經營，新建項目由企業根據城(cheng)(cheng)市(shi)發展規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)府要求自(zi)籌資金以BOT模(mo)式進行投資、建設(she)、管理(li)(li)、運營、維護，實現(xian)存(cun)量(liang)資源(yuan)資產盤活(huo)、增(zeng)量(liang)項目投入來源(yuan)穩(wen)定。
供排(pai)(pai)凈(jing)治一體化改革(ge)正在(zai)中心城區、天府新(xin)區和(he)東(dong)部新(xin)區試(shi)點，已初見(jian)成效。為加快推進(jin)改革(ge)工作，對(dui)二次供水存(cun)在(zai)安全(quan)隱患、排(pai)(pai)水戶(hu)內部排(pai)(pai)水管(guan)網失(shi)管(guan)、市政排(pai)(pai)水管(guan)網維(wei)護經費短缺、水務(wu)工程特許經營(ying)等問題，提三點建議：
一是(shi)建議住房城鄉(xiang)建設(she)(she)部牽頭，對物業(ye)管(guan)理(li)條例中(zhong)住宅小(xiao)區(qu)二(er)次供水、市政排水管(guan)理(li)進(jin)小(xiao)區(qu)相關(guan)內容進(jin)行(xing)完(wan)善和修訂，進(jin)一步明確(que)小(xiao)區(qu)內供排水設(she)(she)施的管(guan)護責任。
二(er)是建議國家發展改(gai)革委等部門給予(yu)支持，擴大水務工程特許經(jing)營范圍，幫助(zhu)多渠(qu)道籌措資金，緩解(jie)財政壓力。
三是建議國家發展改革(ge)委給予支持，將(jiang)市政排(pai)水(shui)設施(shi)（包含市政排(pai)水(shui)管網、污水(shui)處理(li)廠）日常維(wei)護費用(yong)納(na)入污水(shui)處理(li)費征收，保障廠網一體(ti)化運維(wei)成本和合理(li)利潤。
沿(yan)江省市(shi)與(yu)國有大企業(ye)(ye)在構建(jian)(jian)長(chang)(chang)江生(sheng)(sheng)態(tai)治理新體系上創造了一(yi)些好(hao)(hao)經(jing)驗(yan)好(hao)(hao)做法(fa)。比如，三峽集(ji)團與(yu)湖(hu)南省一(yi)起創新提出(chu)“企業(ye)(ye)運營，政府監管(guan)”的城市(shi)智慧水(shui)管(guan)家(jia)模式(shi)（以下簡稱“水(shui)管(guan)家(jia)”）：一(yi)是(shi)(shi)三峽集(ji)團作(zuo)為第三方(fang)，對城市(shi)供水(shui)、排水(shui)、管(guan)網(wang)(wang)、防洪排澇、河(he)湖(hu)等涉水(shui)設(she)施統一(yi)規(gui)劃、建(jian)(jian)設(she)、運營、管(guan)理和調(diao)度(du)。二是(shi)(shi)實行公(gong)司“市(shi)場化”運作(zuo)，并引(yin)入(ru)行業(ye)(ye)頂(ding)尖(jian)力(li)量和院士專家(jia)團隊(dui)，共同參與(yu)“水(shui)管(guan)家(jia)”全(quan)鏈條、全(quan)生(sheng)(sheng)命周期(qi)。三是(shi)(shi)創新管(guan)網(wang)(wang)價格機(ji)制，以存量盤活帶動增量建(jian)(jian)設(she)，形成管(guan)網(wang)(wang)投資良(liang)性循(xun)環(huan)，充實地方(fang)治水(shui)“錢袋子”，建(jian)(jian)立管(guan)網(wang)(wang)長(chang)(chang)效(xiao)發展(zhan)機(ji)制。
基(ji)于“水(shui)管家”的成(cheng)功探(tan)索，建議充(chong)分(fen)發揮國企骨干(gan)的資(zi)源和資(zi)金優(you)勢，加快城鎮污水(shui)治理方式改革：
一(yi)是聚(ju)焦(jiao)補(bu)齊(qi)短板，加快(kuai)管(guan)網(wang)新建和改(gai)造(zao)(zao)。圍繞雨污管(guan)網(wang)診(zhen)斷(duan)修(xiu)復(fu)、錯混接(jie)改(gai)造(zao)(zao)、雨污分流、空白區(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)等(deng)薄弱環節，聚(ju)焦(jiao)城(cheng)中村、老舊小區(qu)(qu)(qu)、城(cheng)鄉接(jie)合部(bu)等(deng)薄弱地區(qu)(qu)(qu)，加大城(cheng)鎮(zhen)管(guan)網(wang)設(she)(she)施新建和改(gai)造(zao)(zao)。
二(er)是聚焦提質增效，著(zhu)力理(li)順運管(guan)機(ji)制(zhi)。加快管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改革，推動形成高效運營(ying)管(guan)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)。鼓勵各地以國有(you)骨干企業(ye)為主(zhu)(zhu)體(ti)，牽(qian)頭整合城市(shi)水(shui)(shui)系(xi)統(tong)的相關運營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)和資產，實現供水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)、中水(shui)(shui)、河湖等涉水(shui)(shui)事務整合至同一主(zhu)(zhu)體(ti)集中規(gui)劃(hua)、建設、運營(ying)、管(guan)理(li)，實現廠網河(湖)一體(ti)化建設、系(xi)統(tong)化治理(li)。
三是聚焦(jiao)長效投入，加快(kuai)推進污水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)價格機(ji)制(zhi)改革。以增強“造血(xue)功(gong)能”為目標，抓住價格這個(ge)“牛鼻子(zi)”，按照“誰污染(ran)誰付費、誰使用(yong)誰承擔，分(fen)步(bu)有序，居(ju)民可承受，嚴格監管”原(yuan)則，加快(kuai)市場化(hua)污水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)價格改革機(ji)制(zhi)試點(dian)，科(ke)學制(zhi)定污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費標準，穩步(bu)推進污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費征(zheng)收(shou)，合理(li)(li)(li)建(jian)立(li)差別(bie)化(hua)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費征(zheng)收(shou)機(ji)制(zhi)，吸引(yin)更多市場主體參與管網(wang)投資，保障污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)設施(shi)正(zheng)常運營(ying)。
??????????????????十一、全面完善(shan)規范標準制度，抓緊(jin)明(ming)確目標責任(ren)
鄂竟(jing)平 十九屆中(zhong)央委(wei)員，全國(guo)政協人口資源環(huan)境(jing)委(wei)員會副主任，水利部(bu)原部(bu)長
對于城鎮污(wu)水處(chu)理(li)(li)提質(zhi)增效，應緊緊盯住(zhu)：污(wu)水收集，合理(li)(li)確(que)定(ding)污(wu)水處(chu)理(li)(li)能力，確(que)保污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠和再生水廠良(liang)性運行這三大(da)要點，抓住(zhu)要害(hai)，有重點地開展工(gong)作。
現在看，各地在這(zhe)三方面都(dou)在積極開展相關工作，有成績、有提(ti)高。但(dan)總體上仍(reng)有不盡人意之處，主(zhu)要問(wen)題(ti)有：污水收集(ji)率不高，雨污混接錯接、管道滲漏(lou)等(deng)都(dou)會存在；污水處理(li)能力不足和過度的(de)問(wen)題(ti)同(tong)時(shi)存在；污水廠、再生(sheng)水廠不能良性運行的(de)問(wen)題(ti)占比過高等(deng)。為此，建議：
一(yi)、全面完善規(gui)范、標準、制度。首(shou)先說(shuo)清(qing)污水收集、處理和良性運行(xing)這三方面到(dao)底干到(dao)什么樣子算干好(hao)(hao)了(le)。做好(hao)(hao)這件事十分必要也十分迫切(qie)，是(shi)以問題為(wei)導(dao)向(xiang)，更是(shi)基礎(chu)性工作(zuo)。
二(er)、明確具體目(mu)標和(he)任務(wu)。各級政(zheng)府要按照(zhao)習生態文明思想的(de)有關要求，對(dui)污(wu)水(shui)收集的(de)管網建(jian)設(she)、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)能力的(de)合理(li)(li)確定、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠及再(zai)生水(shui)廠的(de)良性運行(xing)做出(chu)頂層(ceng)設(she)計，明確城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)建(jian)設(she)與管理(li)(li)目(mu)標、工(gong)作任務(wu)等(deng)。
三、責(ze)(ze)任(ren)(ren)具(ju)體化。城(cheng)鎮污水處理(li)工作其要害是強化責(ze)(ze)任(ren)(ren)制。建議從中(zhong)央到(dao)地方，從政府到(dao)部門(men)，從事業單位到(dao)企(qi)業，全面理(li)清責(ze)(ze)任(ren)(ren)，明確責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體。同時(shi)，建立有關(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)落地的相關(guan)(guan)運行機制。
隨著(zhu)經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)和城鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)的推(tui)進，我國污水收集處理設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)主要經(jing)歷了三個發展(zhan)(zhan)階(jie)段：
從(cong)改革開(kai)放初期到(dao)“九五”末（2000年(nian)），現代化污水(shui)處理(li)設(she)施(shi)建設(she)實(shi)現了從(cong)無到(dao)有的(de)轉變。“十(shi)(shi)(shi)五”至“十(shi)(shi)(shi)二五”（2001-2015年(nian)），污水(shui)處理(li)設(she)施(shi)建設(she)進(jin)入飛速發(fa)展(zhan)階(jie)段。黨的(de)十(shi)(shi)(shi)八大以來，特別是(shi)“十(shi)(shi)(shi)三(san)五”期間，以城市黑臭水(shui)體的(de)治理(li)倒逼(bi)各地(di)加(jia)大污水(shui)管網建設(she)力度(du)。
2018年，習要求加快補(bu)齊城鎮污水(shui)收集和(he)處理設施短(duan)板。中央和(he)國務院有關(guan)文(wen)件明確提出(chu)要開展城鎮污水(shui)處理“提質增效”三年行動。
2019年(nian)，經國務院同(tong)意(yi)，我(wo)部與生態環境部、國家發改委聯合印發《城鎮污水處理提(ti)質增效(xiao)三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)（2019-2021年(nian)）》（以下簡稱(cheng)“三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)”）。為推動(dong)“三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)”切實取得(de)成效(xiao)，會同(tong)有關(guan)部門，我(wo)們主要開展幾方(fang)面工作：
一是持續(xu)推進污(wu)水(shui)收(shou)集處理設(she)施建設(she)。研究提(ti)出(chu)“城市生活污(wu)水(shui)集中收(shou)集率”統(tong)計指標，推動(dong)各地(di)加大污(wu)水(shui)管網改(gai)造和(he)建設(she)力度。
二是推動長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)建設(she)(she)，開(kai)啟(qi)污水(shui)收集處理(li)新局面。推動解決污水(shui)收集和處理(li)脫節(jie)問題，推行(xing)廠(chang)網一體化專(zhuan)業運行(xing)維護(hu)機(ji)(ji)制(zhi)，提升污水(shui)收集和處理(li)設(she)(she)施的系統(tong)性(xing)和完整性(xing)。各地(di)積(ji)極探索建立(li)多部門聯(lian)合溯源執法機(ji)(ji)制(zhi)，推進源頭管(guan)控(kong)。
三是注重污(wu)水(shui)(shui)、污(wu)泥資(zi)(zi)源化利(li)用，促進綠色低碳(tan)發展。提高再(zai)生水(shui)(shui)利(li)用水(shui)(shui)平，有效增加城市水(shui)(shui)資(zi)(zi)源供給。積(ji)極推進污(wu)泥資(zi)(zi)源化利(li)用，助力雙(shuang)碳(tan)目(mu)標(biao)實現。
盡管城鎮污(wu)水收(shou)集處理工作取(qu)得長足(zu)進(jin)步，但與人民群(qun)眾對美好環境的向(xiang)往(wang)仍有較大差距(ju)。一是管網建設投入嚴重(zhong)不(bu)足(zu)。二是尚(shang)未完全建立長效機(ji)制。三是污(wu)水處理收(shou)費政策需要(yao)落實、完善。
一(yi)是督(du)促(cu)地方按時完(wan)成“三年行動”目標(biao)。我部將開展污水收(shou)集(ji)處理提質增(zeng)效評估，分級通(tong)報。總結可復制、可推廣經驗(yan)，對工(gong)作(zuo)不力的要進(jin)行通(tong)報督(du)促(cu)。
二是統籌謀劃(hua)、久(jiu)久(jiu)為(wei)功、持續推進。我(wo)部與國家發(fa)(fa)改委聯(lian)合印(yin)發(fa)(fa)《“十四五”城(cheng)鎮污水處理及資源化利(li)用發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)》，將把污水處理提質增效(xiao)作為(wei)推進城(cheng)市(shi)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)和城(cheng)市(shi)安全發(fa)(fa)展(zhan)的重要工作。繼(ji)續集中力量(liang)摸清(qing)管網(wang)底數(shu)，加快信息平(ping)臺建設。
三是完善費(fei)(fei)價政(zheng)策(ce)并推動落實。配合有關部門完善污(wu)水處(chu)理收費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)，督促各地按照(zhao)規(gui)定將污(wu)水處(chu)理收費(fei)(fei)標準盡快(kuai)調整到位。
委員的建(jian)言，問題看得(de)準，建(jian)議水平高(gao)，具有很(hen)好的指導作用。發展(zhan)改革委會同(tong)有關部(bu)門強化頂層設計、完善政(zheng)策措施、狠抓落(luo)(luo)地落(luo)(luo)實，持(chi)續推進城鎮污(wu)水處理提質增效。
強化頂層設計。印(yin)(yin)發(fa)《“十(shi)四五(wu)(wu)(wu)”城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)及資(zi)源化利用發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》，明確“十(shi)四五(wu)(wu)(wu)”目標任(ren)務，部(bu)署重大(da)工程和(he)重點措(cuo)施。印(yin)(yin)發(fa)《“十(shi)四五(wu)(wu)(wu)”黃河流(liu)域(yu)城鎮污(wu)水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)實施方(fang)案(an)》，近期擬(ni)印(yin)(yin)發(fa)《“十(shi)四五(wu)(wu)(wu)”長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶城鎮污(wu)水(shui)垃圾(ji)處(chu)理(li)實施方(fang)案(an)》，推動黃河流(liu)域(yu)、長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶水(shui)環境高水(shui)平保(bao)護。
完(wan)善價費(fei)機(ji)(ji)制。按照污染者付費(fei)原則，城(cheng)(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)由排水(shui)(shui)單位和(he)(he)用(yong)(yong)戶繳(jiao)納，專項(xiang)用(yong)(yong)于(yu)城(cheng)(cheng)鎮污水(shui)(shui)集中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)運行(xing)和(he)(he)污泥處(chu)(chu)(chu)理(li)。2015年印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于(yu)制定和(he)(he)調整污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)收費(fei)標(biao)準等有(you)關(guan)(guan)問題的通(tong)知》，指導(dao)地方調整污水(shui)(shui)收費(fei)標(biao)準。2018年印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于(yu)創新和(he)(he)完(wan)善促進(jin)(jin)綠色(se)發(fa)(fa)展價格(ge)機(ji)(ji)制的意(yi)見》，健全(quan)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)服務費(fei)市(shi)場化(hua)形成機(ji)(ji)制。2020年印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于(yu)完(wan)善長江經(jing)濟帶污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)收費(fei)機(ji)(ji)制有(you)關(guan)(guan)政策的指導(dao)意(yi)見》，沿江各(ge)省市(shi)創新體制機(ji)(ji)制，推進(jin)(jin)“廠網一(yi)體”運營，推動污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)調整至(zhi)補償污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)和(he)(he)運行(xing)成本(ben)水(shui)(shui)平。截至(zhi)目前，全(quan)國超過90%的設(she)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)標(biao)準已基本(ben)涵蓋成本(ben)并合理(li)盈利(li)。
推(tui)進設(she)施(shi)(shi)補(bu)短板。2020年印發(fa)《城(cheng)鎮(zhen)生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)補(bu)短板強弱項實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)》，把污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)網作為(wei)突出短板，推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)網全覆蓋，持(chi)(chi)續提高污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)效(xiao)能。中央(yang)預算(suan)內投(tou)資支持(chi)(chi)符合條件的城(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)建設(she)，特別是污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)管(guan)(guan)網和(he)污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)項目。創新(xin)投(tou)融資體制，積極引導社會(hui)資本投(tou)入(ru)，有序推(tui)廣政府(fu)和(he)社會(hui)資本合作（PPP）模(mo)式，在污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)領域發(fa)展(zhan)基礎設(she)施(shi)(shi)REITs。根據規(gui)劃要求，“十四五”時期新(xin)增和(he)改造污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)管(guan)(guan)網8萬(wan)公里，新(xin)改擴建再生水(shui)(shui)生產能力(li)不(bu)少(shao)于1500萬(wan)立方(fang)米/日，新(xin)增污(wu)(wu)(wu)泥處(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)規(gui)模(mo)不(bu)少(shao)于2萬(wan)噸/日。
推進(jin)減污(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同增效。印(yin)發《關于推進(jin)污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源化利用的指(zhi)導意見》，明確城鎮生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、工(gong)業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)、農業(ye)農村污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源化的重(zhong)點任務，部(bu)署實施5項重(zhong)點工(gong)程，開(kai)展相關試點示(shi)范。目前正在(zai)制定《污(wu)泥資(zi)源化利用實施方案(an)》等污(wu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源利用“1+N”實施方案(an)。完善再生水(shui)(shui)(shui)價格機制，放開(kai)再生水(shui)(shui)(shui)政府(fu)(fu)定價，由再生水(shui)(shui)(shui)供應企業(ye)和用戶按(an)照優質優價原則自主協(xie)商(shang)定價；通過政府(fu)(fu)購買(mai)服務方式，引導再生水(shui)(shui)(shui)用于公共生態(tai)環境服務。推廣高效節能設備，推廣污(wu)水(shui)(shui)(shui)源熱泵、“污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠+發電站”模(mo)式。示(shi)范建設節能低碳(tan)標(biao)桿污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠。
一是(shi)每年安排城市管網及污水處(chu)理(li)(li)補助(zhu)資金(jin)，對(dui)中西(xi)部地(di)區污水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)起到重要作用，這幾年中西(xi)部地(di)區特別是(shi)基層(ceng)污水處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施情況已明(ming)顯(xian)好轉。
二是(shi)習2018年(nian)(nian)提出要(yao)把(ba)城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體治(zhi)(zhi)理作為打贏污染防治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰的(de)標(biao)志性戰役，財政(zheng)部會同住房城(cheng)鄉建設(she)部、生(sheng)態環境部，從2018年(nian)(nian)起啟(qi)動城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體的(de)治(zhi)(zhi)理示范工作，中央財政(zheng)支持重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)開展黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體的(de)治(zhi)(zhi)理。2018年(nian)(nian)以來先后選拔(ba)確定60個(ge)示范城(cheng)市(shi)，實現全國重(zhong)點(dian)區域(yu)全覆蓋。到2020年(nian)(nian)底，60個(ge)示范城(cheng)市(shi)全部按期完成治(zhi)(zhi)理任務。
一是(shi)從投(tou)入(ru)總(zong)量上繼續加大力(li)度(du)。包括(kuo)通過安排一般性(xing)轉移支付、專項債，增加地(di)方(fang)可用(yong)財力(li)，由地(di)方(fang)統(tong)籌用(yong)于城(cheng)鎮污水管網(wang)建設、黑臭(chou)水體治理。
二是投入結(jie)構上(shang)應突(tu)出重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，一方(fang)面(mian)繼續(xu)支持(chi)(chi)海綿(mian)城市建設(she)，提(ti)升城市水(shui)環境。另一方(fang)面(mian)在總結(jie)經(jing)驗基礎上(shang)，繼續(xu)支持(chi)(chi)中(zhong)央財政科研計劃(hua)(hua)，積(ji)極(ji)(ji)支持(chi)(chi)污水(shui)處理領(ling)域(yu)科研活動。已設(she)立“長江(jiang)黃河(he)等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)水(shui)資源與水(shui)環境綜合(he)治理”等(deng)國(guo)家重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)研發計劃(hua)(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)專項(xiang)，還將積(ji)極(ji)(ji)配合(he)科技部等(deng)項(xiang)目(mu)(mu)管理部門(men)，研究推(tui)動完善科技計劃(hua)(hua)項(xiang)目(mu)(mu)生(sheng)成(cheng)和組織實施機制，探索(suo)“揭榜掛帥”等(deng)管理方(fang)式，推(tui)動污水(shui)處理等(deng)有關(guan)領(ling)域(yu)科學技術創新。
回應委員關于地(di)(di)(di)方城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水管網建設(she)(she)投(tou)入(ru)(ru)(ru)不納入(ru)(ru)(ru)地(di)(di)(di)方債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)考核限(xian)額的(de)(de)(de)建議。按(an)照(zhao)國務(wu)(wu)院(yuan)統一部署(shu)，城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水處理等(deng)生態(tai)環保項目屬于2021年新(xin)增專(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)券支持范圍。各(ge)地(di)(di)(di)符合條件的(de)(de)(de)公益(yi)性建設(she)(she)項目均可(ke)以在國務(wu)(wu)院(yuan)批(pi)準限(xian)額內發行地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)專(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)券予以支持。按(an)照(zhao)目前規定(ding)，凡(fan)是地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉借的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)都應納入(ru)(ru)(ru)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險評估范圍。所(suo)以，各(ge)地(di)(di)(di)通(tong)過地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券支持城鎮(zhen)(zhen)污(wu)水管網建設(she)(she)的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)(ru)，應納入(ru)(ru)(ru)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險評估范圍。
對委員提(ti)出的(de)(de)完善污(wu)水處(chu)理標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)建議，作一(yi)個回(hui)應。在城鎮污(wu)水處(chu)理方(fang)面，現行標(biao)(biao)準(zhun)規定了一(yi)級(ji)A、一(yi)級(ji)B、二級(ji)、三級(ji)標(biao)(biao)準(zhun)，根據不同受納水體的(de)(de)環境功(gong)能和(he)保護目標(biao)(biao)，提(ti)出了針對性管(guan)控(kong)要求。我國幅員遼闊，地區(qu)差異(yi)大，很難通過一(yi)個標(biao)(biao)準(zhun)解決全部問(wen)題。去年(nian)年(nian)底，我們出臺了《流域(yu)水污(wu)染物排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)訂技術導則》，指導地方(fang)因地制(zhi)宜制(zhi)定流域(yu)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)，提(ti)出分(fen)區(qu)差別化的(de)(de)排(pai)放管(guan)控(kong)要求。
關于將進水濃度偏低(di)等(deng)問(wen)題納(na)入中央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)的(de)建(jian)議。最近幾批中央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)都把城市污水管網建(jian)設和進水濃度低(di)等(deng)問(wen)題作為督(du)察(cha)的(de)重要(yao)內(nei)容。2018到(dao)2020年的(de)長江生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)警示(shi)片反(fan)映(ying)了(le)100多個(ge)此類(lei)問(wen)題。我們通過播放(fang)警示(shi)片、轉交問(wen)題、現場核實(shi)督(du)辦等(deng)，推動問(wen)題解(jie)決。
一是近年我部發布(bu)了一批工(gong)業(ye)排(pai)放標準，加入(ru)綜合毒性和重(zhong)金屬等指標，避(bi)免沖擊污水處理廠運(yun)行，下一步配合住房城鄉建設部制定實施納(na)管標準。
二是(shi)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部、生態環(huan)(huan)境(jing)部、發展改革委三(san)部門(men)印發的城鎮污(wu)水處理(li)提質(zhi)增效(xiao)(xiao)三(san)年行(xing)動(dong)方案(an)已反映了委員(yuan)的相關(guan)建(jian)(jian)議，比如怎(zen)(zen)么排(pai)查(cha)、怎(zen)(zen)么評估、怎(zen)(zen)么建(jian)(jian)立工作機制、怎(zen)(zen)么落實各方責任，關(guan)鍵(jian)是(shi)三(san)部門(men)要狠抓落實，進一(yi)(yi)步(bu)提升執行(xing)效(xiao)(xiao)果。我部為了進一(yi)(yi)步(bu)落實方案(an)要求，專門(men)印發了《關(guan)于進一(yi)(yi)步(bu)規范城鎮（園區）污(wu)水處理(li)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)的通知》，要求各級生態環(huan)(huan)境(jing)部門(men)積(ji)極與住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)、水務等部門(men)加(jia)強(qiang)(qiang)協調聯動(dong)，按照法律和(he)(he)法規和(he)(he)職責分工加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)督指(zhi)導(dao)，推動(dong)三(san)年行(xing)動(dong)取得成效(xiao)(xiao)。下(xia)一(yi)(yi)步(bu)將吸(xi)納(na)委員(yuan)建(jian)(jian)議，強(qiang)(qiang)化納(na)管(guan)(guan)企業排(pai)污(wu)行(xing)為環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)。
關于(yu)控制(zhi)合流制(zhi)溢流污(wu)染的(de)建議(yi)。合流制(zhi)溢流污(wu)水混合了(le)污(wu)水、雨(yu)水、長期(qi)沉積在管道中的(de)污(wu)泥，對水環境影響較大。過去，雨(yu)季(ji)水環境質量是改(gai)善(shan)的(de)，但(dan)近(jin)年來越下雨(yu)污(wu)染越重，合流制(zhi)溢流污(wu)水是重要成因。發達國家(jia)治(zhi)理這(zhe)類污(wu)染，往(wang)(wang)往(wang)(wang)綜合采取多種措(cuo)施(shi)，不(bu)限于(yu)單一措(cuo)施(shi)。
委員們提到(dao)的合流制溢流污水快速凈化設施，不是沒有適(shi)用的排放(fang)(fang)標準(zhun)，城鎮污水處理(li)廠排放(fang)(fang)標準(zhun)能夠解決部分(fen)問題，同時，我們鼓勵(li)各個(ge)地(di)區根據當地(di)水質改善需要，制定更有針對性的排放(fang)(fang)管(guan)控要求(qiu)。下一(yi)步將(jiang)根據委員建議(yi)，對特殊的、應急情況下的相關標準(zhun)問題進行進一(yi)步研究。
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